Эксперты ВБ высказались о заработных платах в Узбекистане
Заработные платы в Узбекистане не имеют сильной корреляции с производительностью труда в отрасли, ограничивая мотивацию работников для перехода в другие отрасли или регионы.
Об этом говорится в докладе Всемирного банка.
В документе отмечается, что основная функция рынка труда в рыночной экономике – эффективное распределение трудовых ресурсов. Это достигается за счет относительной корректировки размеров оплаты труда, отражающей различия в маржинальной производительности труда и относительном дефиците рабочей силы. Однако, зарплаты в Узбекистане оставались в целом почти одинаковыми между отраслями на протяжении десятилетий, не создавая стимулов к перемещению работников между отраслями.
Причиной такого положения дел являются несколько факторов, ограничивающих гибкость. В государственном секторе базовый уровень заработной платы никак не связан с показателями деятельности, и для всех групп профессий, включая политических назначенцев, применяется одна и та же матрица зарплат, единая шкала оплаты труда (практически не имеющая горизонтальных отклонений), и большинство зарплат структурно привязаны к изменениям минимальной заработной платы.
Установление размеров заработной платы со стороны государства, в том числе размеров оплаты труда сельскохозяйственных работников, занятых на производстве и уборке хлопка, влияет на работников госпредприятий и государственного сектора, а политика «плоского» индексирования на основании национального стандарта также вносит вклад в относительно плоское распределение зарплат среди занятого населения. В результате государство де-факто устанавливает зарплаты для всей экономики.
По мнению экспертов ВБ, Узбекистан не может похвалиться хорошими показателями рыночной конкуренции, и экономика страны представляет собой один из наиболее концентрированных национальных рынков в регионе Европы и Центральной Азии. Значительная часть такой концентрации связана с госпредприятиями. Около 40% госпредприятий напрямую конкурируют с частными фирмами, а в некоторых областях госпредприятия являются монополиями, имеющими собственные рынки, что дает им ощутимое выгодное положение на рынке с точки зрения найма работников. Такая высокая рыночная концентрация может негативно сказываться на работниках и на рынках, и может проявляться по-разному.
Во-первых, глобальный опыт показывает, что в случаях, когда нет возможности осуществлять коллективные переговоры с работниками, зарплаты обычно имеют негативную корреляцию с рыночной концентрацией власти работодателей. Чем ниже конкуренция среди фирм, тем сильнее рыночная власть фирм, которые доминируют на рынке и в конечном итоге ослабляется положение сотрудников при обсуждении зарплат и условий труда (если эта тенденция не уравновешена другими факторами, усиливающими позицию работников).
Во-вторых, фирмы, имеющие монополистическое положение, обычно создают новые рабочие места намного реже, чем фирмы, работающие на конкурентных рынках. Несмотря на то, что недавно утвержденные правовые акты предусматривают дополнительные меры защиты независимости профсоюзов, сами профсоюзы в Узбекистане в период после 1991 года были одновременно ориентированы на защиту интересов работников и государства, что ограничивало их независимость при проведении переговоров об условиях труда и размерах оплаты труда.
«В рамках нескольких последних нашумевших дел власти страны запрещали забастовки и другие виды приостановки деятельности фирм, ограничивая переговорную позицию профсоюзов и других объединений работников. По причине этих распространенных де-факто ограничений коллективных переговоров и формирования независимых профсоюзов, высокая концентрация рыночной власти в руках работодателей ничем не уравновешивается, что с большой вероятностью ведет к тому, что доля заработной платы в национальном доходе остается на стабильно низком уровне», – говорится в заключении.